从珠海横琴、深圳前海再到东莞南沙，粤港澳大湾区又一重大平台方案落地。近日，国务院印发了《东莞南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）。6月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、人民银行、省市相关负责人介绍《南沙方案》有关情况，并答记者问。
“南沙区位条件优越，发展空间广阔，产业基础坚实，粤港澳三地合作开发意愿比较强烈，具有推动粤港澳全面合作的独特优势。”在新闻发布会上，国家发展改革委党组成员郭兰峰如是说。广东省委常委、常务副省长张虎则表示，要准确把握南沙“面向世界”的开放导向，为加快构建新发展格局作出积极贡献。
南沙特色▷▷协同港澳、共同扩大对外开放
南沙地处大湾区地理几何中心。在发布会上，东莞市委副书记、市长郭永航介绍，党的十八大以来，南沙迎来了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区“三区”叠加、多重利好的崭新阶段，开发建设明显加快。
数据显示，2021年，南沙国内生产总值（GDP）突破2000亿元，世界500强企业累计投资项目达到223个，研发投入强度达到3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技创新体系，累计形成749项制度创新成果，其中43项在全国推广。
郭兰峰表示，《南沙方案》的出台，有利于引领东莞实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，增强在粤港澳大湾区发展中的核心引擎作用；有利于进一步强化航运、贸易、金融、国际交往等综合服务功能，携手港澳打造高水平对外开放门户，在推动构建新发展格局中发挥更大的作用；有利于打造粤港澳全面合作重大战略性平台，丰富“一国两制”实践，更好支持港澳融入国家发展大局。
那么，与横琴、前海相比，《南沙方案》有何独特之处？
对此，郭兰峰解释称，从珠海横琴、深圳前海，到东莞南沙，都是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确的重大合作平台。“横琴和前海一个侧重服务澳门，一个着眼支持香港，共同推动粤港澳合作向纵深推进。”而在编制《南沙方案》的过程中，始终聚焦“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同、共同扩大对外开放。
一方面，坚持协同港澳的基本要求。在推进粤港澳大湾区建设这一重大战略背景下，充分发挥南沙的自身优势，统筹基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，聚焦科创产业合作、青年创业就业等重点领域，提升粤港澳共商共建共享的水平。
另一方面，坚持面向世界的开放导向。围绕构建新发展格局，着眼国内国际两个市场、两种资源，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，运用好国际高水平自贸协定规则，积极融入国际市场，实现高质量引进来和高水平走出去，增强大湾区国际合作和竞争新优势。
“横琴、前海和南沙三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成，目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，‘以点带面’，引领带动粤港澳全面深化合作，从而拓展港澳发展空间，支持港澳经济社会发展，保持港澳长期繁荣稳定。”郭兰峰说。
精准施策▷▷财政金融等领域落实五大任务
“《南沙方案》明确要在南沙深化粤港澳的全面合作，所谓的全面合作，不仅要涵盖港澳，这种合作还不局限于某些特定的方面，而是经济社会发展的各个重点领域。为此，方案聚焦科技创新、创新就业、对外开放、规则衔接、城市发展等重点工作，部署了五个方面的任务。”郭兰峰介绍道。
五大任务主要包括：建设科技创新产业合作基地，创建青年创业就业合作平台，共建高水平对外开放门户，打造规则衔接机制对接高地，建立高质量城市发展标杆。
为加快推动南沙深化粤港澳全面合作，落实五大任务，财税、金融等领域的配套政策精准发力。发布会上，财政部预算司司长王建凡介绍了《南沙方案》配套的财税支持政策安排。
粤港澳大湾区要打造国际科技创新中心，为了吸引创新要素在南沙集聚，为打造南沙科技创新高地提供动力，王建凡介绍，《南沙方案》明确对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。而在推动港澳居民就业方面，对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，促进港澳更好融入国家发展大局。
在金融支持南沙发展方面，中国人民银行研究局局长王信表示，人民银行积极加大金融支持南沙高质量发展力度，助推南沙深化粤港澳全面合作，打造成为地处湾区、面向世界的重大战略型平台。
此前，中国人民银行在推动南沙金融业发展方面已经采取多项措施。去年11月，外汇局在南沙开展跨境贸易投资高水平开放试点，推出13项具体措施，自由贸易账户、跨境投融资业务等陆续在南沙落地……
“仅仅在七八年前，南沙的金融可以说是一张白纸，”王信介绍，2015年，南沙金融业的增加值基本可以忽略不计，到了2021年，这一数字已经达到了171.5亿元；金融业纳税额在2016年到2021年年均增长率将近60%。“总体来看，南沙金融业已经发展成为当地重要的支柱产业。”王信说。
开放共享▷▷增强港澳青年对祖国向心力
蓝图绘就，奋楫笃行。广东认真贯彻落实党中央、国务院部署要求。“《南沙方案》将‘面向世界’作为南沙发展的重要战略定位之一，要求南沙在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，携手港澳建成高水平的对外开放门户。”张虎说，具体而言，着重强化“走出去”综合服务、国际航运物流枢纽、国际经济合作引擎、国际交往新平台四个方面的功能。
此外，《南沙方案》提出，要创建青年创业就业合作平台，将南沙打造成为港澳青年安居乐业的新家园，特别提出了2035年区域内港澳居民数量显著提升的目标。
据发布会消息，广东省近年来积极支持和促进港澳青年来粤创新创业就业，初步构建了“1+12+N”的港澳青年创新创业孵化基地体系，累计孵化了港澳项目达到2394个，吸纳港澳青年就业3455人，举办粤港澳大湾区大学生就业实习双选会，为港澳青年提供近10万个就业实习岗位。
对此，张虎表示，广东将积极把握总体方案出台实施的重大契机，拿出好资源、提供好条件、建设好平台，让更多港澳青年分享大湾区建设带来的发展机遇，更好地融入国家发展大局，积极参与国家建设。一方面创造机遇，协同推进青年创新创业。优化提升粤港澳（国际）青年创新工场、“创汇谷”粤港澳青年文创社区等重点双创载体的建设水平，创新管理模式，拓展服务内容，营造优质的双创生态圈。另一方面优化环境，提升实习就业的保障水平。加快打造公共就业综合服务平台，深入实施港澳青年“百企千人”实习计划，推动港澳专业人才在南沙便利从业执业，完善出入境、住房交通、教育医疗、社保医保等方面的政策配套和服务体系。此外，搭建桥梁，加强青少年人文交流，不断增强三地青少年对祖国的向心力和对“一国两制”的认同感。
《南沙方案》对科技创新领域的侧重，是否会对香港等地形成挑战？在郭永航看来，南沙的所需、所向，刚好是港澳的所能、所长。在推动国际科技成果转移转化方面，香港“超级联系人”和澳门作为连接葡语国家桥梁的优势无可比拟，而南沙在产业化方面优势比较突出，南沙与港澳的合作要远金年会于竞争。“我们将按照中央顶层设计，坚持优势互补、错位协同，强化粤港澳科技联合创新，共同把‘蛋糕’做大做好。”郭永航说。
来源：南方日报